从我国立法法的看作，这条例归属于国务院施行的行政法规…另外，原征地条例设计的基本的法律制度也有违反法律科学征地程序设置敌视民众知情权等方面的相当严重问题…原征地条例体现了改革开放初期实行的“轻发展顾及公平”战略思想，这指导思想应用于征地实务，展现出出有了十分显著的缺失特别强调了较慢征地以增进城市发展的利益，而忽略被拆迁人权利…这就是大家都熟知的“征地条例”为阐述便利本文称作“原征地条例”专家：“征地”改回“征税”是一根本性变革“征地条例”的来龙去脉　　2010年12月15日，国务院法制办公室向社会公布了“国有土地上房屋征税与补偿条例”的“第二次印发稿”，它马上引发了社会的反感注目。本人作为建设部、国土资源部和国务院法制办邀的专家从一开始就参与了该条例的修改工作，因此有义务对这个条例编成的大体情形做出大力理解，以增进它向正面的方面之后发展。　　我国年所制订的《城市房屋征地管理条例》，是由国务院1991年施行实施。

该法规2001年重新制定、实施。从我国立法法的看作，这一条例归属于国务院施行的行政法规。

这就是大家都熟知的“征地条例”(为阐述便利本文称作“原征地条例”)。本次国务院法制办公室施行的替代这个法规的条例，名字早已改动为“国有土地上房屋征税与补偿条例”，目前国务院公布的版本，是“第二次印发稿”(以下全称“印发稿”)。改动征地条例的法律依据，是2007年全国人大制订施行《物权法》时，曾多次对国务院做出的一个改动征地条例的许可。

　　原征地条例体现了改革开放初期实行的“轻发展顾及公平”战略思想，这一指导思想应用于征地实务，展现出出有了十分显著的缺失：特别强调了较慢征地以增进城市发展的利益，而忽略被拆迁人权利。这一点和《物权法》的核心规则相当严重不完全一致，和当前以人为本的科学发展观不完全一致。

另外，原征地条例设计的基本的法律制度也有违反法律科学、征地程序设置敌视民众知情权等方面的相当严重问题。　　事实上，《物权法》生效之前法律部门就早已开始了修改该条例的工作，原本的工作计划是该条例修改之后和《物权法》同时实行。但是该条例牵涉到利益关系根本性，因此修改十分困难。

3年以来，曾多次举行各界调查不会、研讨会、座谈会43次，并曾多次在2010年1月发布了第一次印发稿，当时就早已引起很大的争议。2010年12月15日施行了第二次印发稿。　　我指出，印发稿在一些核心的、基本的制度设计方面早已有显著的变革，这些应当不予认同；当然它有一些严重不足，必须之后修正。

　　“征地”改回“征税”其意义在未来不会更为确切地展现出　　印发稿比起原征地条例，尤为根本性的转变，就是将征地改回征税。这一个名词的转变，意味著基本法律制度的转变，因为，征地所体现的，是拆迁人和被拆迁人之间的法律关系，过去的征地制度就是以此为基础进行的；而征税则是政府和业主之间的关系，原本所说的“拆迁人”仍然必要面临被拆迁人。

在征地事务中必需由政府必要向民众承担责任。这就是印发稿对我国的征地制度的仅次于的转变。这一点意义十分最重要。

　　我们再行来想到原征地条例对这个基本的法律关系的规定。该条例第4条规定：“拆迁人应该依照本条例的规定，对被拆迁人给与补偿、移往；被拆迁人应该在迁往期限内已完成迁往。”“本条例所称之为拆迁人，是指获得房屋征地许可证的单位。”“本条例称之为被拆迁人，是所指被征地房屋的所有人。

”在这种征地的法律关系中，没政府的角色，因为政府只是负责管理对征地事务的监督和管理，或者说正处于“互为协商”地位。　　这些规定基本上不合乎征地的实际情形。

因为在我国征地事务中，事实上是政府将民众还在拥有的土地使用权征税回去，“转让”给开发商以及其它新的建设用地权利人，政府借此缴纳“土地出让金”。当前，政府缴纳土地出让金早已到了很不理智的地步。而对于这个要点，原征地条例几乎忽视了。

它所设计的拆迁人和被拆迁人之间的法律关系，才是是不不存在的，因为开发商等建设用地权利人并不就是指业主手里获得了土地，而是从政府手里获得了土地。原征地条例将政府放到“互为协商”这个道德低地上，为后来政府和开发商融合在一起侵犯民众利益获取了一个挡箭牌。　　早于在《物权法》草拟过程中，我在社会调查中就找到了这个问题，所以在学者建议稿中写上了“征税”的条款，其中有牵涉到征税的三个原则“目的不顾一切、程序不顾一切、足额补偿”。所谓目的不顾一切，就是征税必需合乎公共利益的目标；程序不顾一切是指必需让民众拥有知情权、参与权和一定的决定权；足额补偿，所指的是必需对民众的损失给与充足的填补。

这个条款后来进化沦为现在的《物权法》第42条。　　　　我指出，在政府经营土地的问题上，就是要把政府经营土地的现实划入到征地制度之中，将政府从互为协商的地位，转变为付出代价民众的法律关系主体地位，无法让他们意味着只拥有缴纳土地出让金的权利，还要让他们受到对应于权利的法律义务和责任的约束，也就是分担补偿义务。　　目前的印发稿，我指出早已充足地体现了学术研究的这些考虑到。

比如，印发稿第4条：“市、县人民政府负责管理本行政区域的房屋征税与补偿工作。”“市、县人民政府确认的房屋征税部门的组织实行本行政区域的征税与补偿工作。”　　通过这些规定，我们就可以显现出为什么印发稿将原本的征地转变为“征税”。

我指出，这个改动是十分最重要的变革，它某种程度对理顺征地事务中的法律关系有很最重要的价值；而且更为重要的，是通过这一改动，土地经营现实问题可以获得法律的内在掌控。通过这些法律制度的设计，我指出虽然不一定需要几乎避免土地经营中政府方面不理智的牟利不道德，但是最少可以使得这种趋势以求遏止。其最重要意义在未来不会更为确切的展现出出来。

　　目前，我国社会或许对于这一点的最重要意义了解严重不足，因此对印发稿的评价也没预期的那么低。事实上在征地条例的改动过程中，才是是在这一点上遇上了相当大的阻力。

在我们的实际调查中找到，大多数地方政府都指出自己不能正处于“互为协商”的道德高地，而不应当分担明确的义务和责任。　　将公共利益作为征税基本前提条件这是一个相当大的变革　　征地必需合乎公共利益的目的，但是在原征地条例中没公共利益的任何条款。

本次印发稿明确提出了对公共利益的了解。这个问题十分最重要，其中的法律问题，可以从如下几个方面来看。　　为什么要规定公共利益原则？原因非常简单：被拆迁人的民事权利还包括地权和房权都是正当权利，这些权利不应当因为另外一个民事主体的权利或者利益而被歼灭，而不能因为公共利益的必须而被歼灭。征地中的征税就是这样典型的例子。

　　原征地条例根本没意识到这里的问题，它就造成了为了开发商等人的民事权利或者利益而歼灭拆迁户的地权和房权，这就违反了法律的基本道理。这一次印发稿引进公共利益条款，将其作为征税民事权利的基本前提条件，这就是一个相当大的变革。　　似乎，如何来确认公共利益，是创建征税制度的关键。

印发稿在这一方面作出了大力的希望和尝试。它在第8条第1款不作了七项列出。　　这些范围不一定十分精确，但是早已做出这些规定，那就是相当大的变革。

在这个大方向上我们还可以辩论得更为精细一些。　　公共利益的确认显然是十分困难的事情，因此印发稿在这一方面规定了十分严苛的程序。第8条第2款规定：“前款规定的各项建设活动，应该合乎国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

保障性安居工程建设、旧城区扩建，应该划入市、县级人民政府国民经济和社会发展年度计划。”　　依照我国宪法，国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度规划的确认只不过并不是地方政府的职权，而是地方人民代表大会的职权。将征税以及征地中的公共利益确认的决定权转交人民代表大会，虽然无法说道是一种十分精巧的制度设计，但是在我国的宪法体制中，应当说道这一作法是有大力价值的。

　　征税程序中规定了民众的多种权利　　征税程序的成立，是要创建被拆迁人的知情权、参与权和一定的决定权。但是原征地条例规定的基本征地程序中，却没被拆迁人的这些权利的体现。原征地条例规定的征地程序基本上就是“征地许可证”的授予程序(原条例第6至第8条)，被拆迁人在其中的经常出现只是在第8条：“房屋征地管理部门在派发房屋征地许可证的同时，应该将房屋征地许可证中写明的拆迁人、征地范围、征地期限等事项，以房屋征地公告的形式不予发布。”“房屋征地管理部门和拆迁人应该及时向被拆迁人作好宣传、说明工作。

”在这个条文中，被拆迁人只是被当成宣传和说明的对象，而不是权利的主体。这一作法是民众尤为反感的。

这一点在印发稿中早已有相当大的改变，它必要或者间接地在多处规定了民众的上述权利。比如：关于人民代表大会辩论的规定(第8条第2款)，关于公开发表征询社会意见特别是在是补偿方案必需发布的规定(第9条第2款)，关于将修正后的补偿方案再度公告、公开发表论证、听证会及时发布的规定(第10条第1款)，征税范围以及征税补偿方案、行政复议权利和诉讼权利的告诉的公告(第11条第1款)，关于征税补偿的救济程序、诉讼程序，被征税房屋的补偿价格的决定权，对评估确认的价值有异议的可以申请人审核(第16条第2款)等。这一点是以前屡屡法律皆没经常出现的规则。

　　　　这些规定不一定需要符合被拆迁人的权利要求，但是也显然是显著的变革。　　补偿、迁往中的住房确保等问题　　这是法律的核心问题。国务院法制办公开发表发布的解释认为，在这个问题上奠定的基本原则是确保被拆迁人生活水平不减少。

这一原则并没在法律中具体，但是一些规定反映了这一精神，当然，应当在修改中具体这一原则。明确的规则可以不作如下理解：　　补偿的伤害范围　　印发稿第十四条规定的对被征税人给与的补偿还包括：(一)被征税房屋价值的补偿；(二)因征税房屋导致的迁往、临时移往的补偿；(三)因征税房屋导致的投产歇业损失的补偿。

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